参考答案：D

解析： 生产建设性财政的活动范围很广，几乎覆盖经济社会的各个领域，而公共财政的范围主要集中在市场失灵的领域。市场机制还存在着缺陷和失灵的情况，如在提供环境保护、社会治安等公共物品和服务、缩小收入分配差距等方面，市场不能有效发挥作用。因此，对于市场不能有效提供的公共物品和公共服务，需要政府通过公共财政手段来提供。