参考答案：A

解析： 制定，定出(法律、章程、计划等)，强调不得变更，必须执行。制订，创制拟订，强调经过草拟修订；策划，出主意，定办法；建立，强调成立、创立。可见，制定多与制度、规章相联系。A项正确。