参考答案：C

解析： 产业具有规模性、职业化性和社会功能性，在社会经济活动中承担一定的角色，而且是不可缺少的，行业虽然也拥有职业人员，也具有特定的社会功能，但一般没有规模上的约定，因此国家机关就不能构成一个产业。