参考答案：C

解析： 指示是对下级机关布置工作，阐明工作指导原则时使用的一种公文；议案是行政公文。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。报告是用以向上级汇报工作、反映情况、提出意见的文种。可见C项为正确答案。