当两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为，当事人对该具体行政行为提起诉讼的，( )。

A．以作出具体行政行为的行政机关的上级行政机关为被告

B．当事人可以自由选择被告

C．以共同作出具体行政行为的其中一个行政机关为被告

D．以共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告