患者女性，70岁。右上肢外展位跌倒1小时，手掌着地，即右肩肿痛。查体：右肩部饱满，局部稍下方凹陷，压痛明显，患肩活动障碍。右前臂外侧及手背桡侧感觉迟钝，右手各指自觉麻木

X线片示右肱骨外科颈外展型骨折，最恰当的处理是（）

A.继续观察

B.神经探查术

C.手法复位，夹板固定

D.无需手法复位，三角巾悬吊数天

E.无需手法复位，三角巾悬吊上肢3～4周后行功能锻炼

试述公共事业中控制的功能？