关于挂失止付制度，以下各项表述哪一项错误( )

A．挂失止付是暂时性的票据丧失的补救措施

B．是公示催告的必经程序

C．付款人在收到挂失止付通知之前已经向持票人付款的，不再承担责任

D．失票人应在通知挂失止付后3日内申请公示催告

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及( )相当。

A．严重程度
B．社会危害程度
C．损失
D．经济损失程度