关于政府债券，以下说法正确的有( )。

A．为政府筹资资金，扩大公共事业开支的手段

B．政府弥补财政赤字的手段

C．政府债券的发行主体是政府。中央政府发行的债券称为国债

D．根据不同的发行目的，政府债券有不同的期限，从几个月至几十年

简述市场失灵的类型。