参考答案：C

解析：政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的作用有:（1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。 （2）政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。 （3）行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。故本题正确答案为C。