参考答案：D

解析： 转变政府职能主要体现在对企业从直接干预转向了间接引导。“管理、领导、控制”部属于直接干预的手段，因此排除A、B、C。解答本题的关键是正确区分“控制”和“制约”的含义。控制：是指掌握住不使任意活动或越山范围。制约：是指甲事物本身的存在和变化以乙事物的存在和变化为条件，则甲事物为乙事物所制约。控制要比制约更为恰当。所以答案是D。