参考答案：C

解析：起诉是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权，依法予以保护的诉讼行为。这种诉讼行为的性质是原告行使法律上赋予的起诉权的行为，是原告单方的诉讼行为。