参考答案：D

解析：行政诉讼的被告只能是行政机关或法律、法规或规章的授权组织，既不是国家，也不是行政机关的工作人员。被告只能是行政主体。行政诉讼实际上是以行政主体为被告的诉讼，不是行政主体的组织不能作被告。