参考答案：C

解析： 政府债券的性质主要可以从两个方面来考察：第一，从形式上看，政府债券也是一种有价证券，它具有债券的一般性质；第二，从功能上看，政府债券最初仅仅是政府弥补赤字的手段，但在现代商品经济条件下，政府债券已成为政府筹集资金、扩大公共事业开支的重要手段，并且随着金融市场的发展，逐渐具备了金融商品和信用工具的职能，成为国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具。