下列公文种类中，对行文方向的限制不严格，基本上是下行文，但也允许主送平级和不相隶属的机关的公文是( )。

A．批复

B．决定

C．通知

D．通报

《义务教育法》规定，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由______和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。