参考答案：C

解析： 从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。即政府必须将所编政府预算提交国家立法机关批准后才能据以进行预算活动。