参考答案：D

解析： 实质性行政违法，又称实体上的行政违法，是指行政法律关系主体的行为在内容上违反了行政法律实质性要件，主要表现为：(1)行为主体不合法；(2)行为超出了行为主体的法定权限；(3)意思表示不真实；(4)行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。选项A、B、C都属于以上内容。而选项D不在以上内容之列。