参考答案：B

解析：
[考点] 行政行为的分类
A项正确。职权行政行为一般是指行政机关直接依据宪法或者组织法规定的职权而实施的行政行为。国务院根据《国务院组织法》实施的行政行为应当属于职权行政行为。
B项错误。委托行政行为是指受托机关或者组织根据委托机关或组织的委托而实施的行政行为。根据我国《行政诉讼法》第25条第4款的规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该授权组织为被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。对此，不存在例外情况。值得注意的是，授权行为的实施者是该行为的被告，委托行政行为的实施者不是该行为的被告。这是二者的重要区别。不能单纯以表述是“绝对的”还是“相对的”来判断。
C项正确。行政立法行为不得委托，即行政立法行为只可能是职权行政行为或授权行政行为，不可能是委托行政行为。实践中存在行政机关将行政立法中的某些前期准备或起草工作委托其他机关或组织进行，但这并不是委托立法，因为审议与表决等关键程序仍然是由有权机关亲自完成的。
D项正确。授权行政行为是指行政主体依据法律、法规或规章的授权而实施的行政行为，《突发公共卫生事件应急条例》属于行政法规，人民政府以此为依据实施的行政行为属于授权行政行为。从总体上讲，行政机关的职权都来自于权力机关的授权，都是授权行政行为。但是，宪法和行政机关的组织法对行政机关的授权更具有固定性和稳定性，故通常将行政机关直接依宪法和组织法实施的行政行为称之为职权行政行为，而将行政机关依法律、法规的授权而实施的行政行为称之为授权行政行为；
下面为三种行政行为的知识点总结：