随着我国经济社会的快速发展，能源形势和环境问题日益严峻，节能工作面临许多新情况、新问题，现行节约能源的一些规定已经不适应当前和今后节能工作的需要。这说明

A．生产关系必须适应生产力的发展

B．上层建筑必须适应经济基础的发展

C．上层建筑总是落后于经济基础

D．生产关系对生产力有反作用