参考答案：

土地用途管制是指国家依法对土地使用和土地用途变更的管理和限制，它带有一定的强制性。即土地使用者必须依照经批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，土地用途的变更必须经过依法审批，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。