参考答案：

（1）建立多层次的制度结构体系建立统一的、合理的、持续发展的养老保险制度关键在于建立多层次养老保险制度，以满足不同收入群体的生活需求。可设计养老金制度由三部分组成：政府实行的公共基本养老金计划，企业雇主资助的补充养老金保险计划，个人自愿的养老延期征税的储蓄计划。

（2）调整各级财政的支出结构，提高社会保险支出在财政支出中的比例在借鉴国外的基础之上，建立“五支柱模式”养老保险筹资模式，具体内容如下：

①零支柱，提供最低水平保障的非缴费型，旨在消除老年贫困，任何完整的退休养老制度都应有此支柱。

②第一支柱，与本人收入水平挂钩的缴费型。

③第二支柱，不同形式的个人储蓄账户性质的强制性。

④第三支柱，灵活多样的雇主发起的自愿性。

⑤第四支柱，建立家庭成员之间或代与代之间非正规保障形式。

（3）探索投资渠道，增加社会养老保险基金保值增值能力适当放松对社会保险基金投资运营的政府管制，扩大基金投资运营的领域和范围，以提高社会养老保险投资的回报率。在国外，有许多国家用社会养老保险基金购买股票，以获得较高回报率。例如瑞士用养老保险金购买股票的回报率为17.6%，日本的股票回报率是10.9%，德国的国外股票回报率也高达10.4%。但需要注意购买股票的风险性，特别是我国市场经济体制还不完善，股票市场管理还存在种种漏洞。所以金融主管部门要积极研究开发养老保险金进入资本市场的载体，积极推进金融市场的发育和发展，促进基金投资效益的提高。