参考答案：A

解析： 《立法法》第71条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”B、C、D项能制定行政规章。国务院制定的是行政法规，而不是行政规章，故应选A。