根据国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政的指导思想不是（）。

A.以邓 * * 理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责

B.保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式

C.增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会

D.以创造一个完善的法制环境为指导思想