关于政府债券的性质，描述正确的是（）。

A．政府债券最初是政府弥补赤字的手段

B．政府债券是国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具

C．政府债券是政府筹集资金、扩大公共开支的重要手段

D．从形式上看，政府债券也是一种有价证券，它具有债券的一般性质