国民党为实施“总体战”，从1947年12月底起，先后成立了华北、东北、徐州、华中4个“剿匪”总司令部，分别以（）、卫立煌、刘峙、白崇禧仕总司令，统一掌管各战区内军政大权。

合法原则中的“法”具体指国家和地方的相关法律、法规、政策、合同以及估价技术标准、估价主体资格。