关于城市规划组织编制与审批管理的说法，错误的是( )。

A．他是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展目标

B．为市民创造良好的工作和生活环境，依法组织编制并审批城市规划的行政管理行为

C．城市规划的组织编制和审批包括国家总体规划和城市详细规划两个层次

D．城市规划是国家和城市政府关于城市发展和建设的法律、法规和方针政策的具体落实