人民法院审理行政案件时，认为地方行政规章与国务院部、委规章不一的，由（）。

A.参照地方行政规章

B.参照国务院部、委规章

C.由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决

D.由最高人民法院作出解释