公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用个人的交通工具，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。( )

某小型工程的承发包双方没有订立书面施工合同。在施工任务完成后，由于发包人拖欠工程款而发生纠纷，此时应当认定( )。

A．合同事实成立

B．合同不成立

C．口头协议无效

D．口头协议有效