1980年12月国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》下发全国实施，它第一次提出( )。

A．我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法治的局面

B．城市规划，以人治为主，法治为次

C．城市规划，只讲法制，一切以法为准则

D．城市规划，以法制为主，人治次之