参考答案：A

解析：公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和整合利益，分配的关键是落实利益。由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个相当复杂的动态过程。