参考答案：C

解析：政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设规划，由市政工程行政主管部门组织建设。单位投资城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准。 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。