参考答案：C

解析：在社区社会救助工作中，地区发展模式以社区为基础，强调居民共同参与，强调有效利用和整合资源，以及通过自下而上的民主方式决定社区事务和社区发展方向。社会策划强调解决社区内部的实质性问题，比如下岗失业人员就业、住房、精神健康、停车难等问题。社会工作者分析了本社区的具体情况，制定了社区工作目标后，就可以鼓励居民，尤其是救助对象积极参与讨论，提出解决问题的思路。