参考答案：C

解析： 政府和市场是资源配置的两种手段，政府和市场在配置资源过程中都存在着不完善的地方，这就是“政府失灵”和“市场失灵”，因此存在着政府和市场都不能解决的问题。例如当前的“碳排放”问题，就需要各个国家的协商，而不仅仅是一个国家的经济问题。