参考答案：A, B, C, D

解析：根据《预算法实施条例》第16条的规定，各级政府编制年度预算草案的依据有：①法律、法规；②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。