以下关于公共利益的特点，说法正确的是（）。

A.公共利益是独立地、真实地存在于各种利益之上的客观利益

B.公共利益具有整体性、相对普遍性和共有性

C.公共利益必须有价值判断

D.公共利益在实体法上是一个广泛存在的概念，但同时它又是一个不确定的概念

E.政府的自身利益和社会公共利益是一致的，不存在着差异或冲突