（23 分）2013 年，我国开启了新一轮国务院机构改革，政府放权

问题论述题

（23 分）2013 年，我国开启了新一轮国务院机构改革，政府放权这一亮点引起了广泛关注。阅读材料，回答问题。

【向市场放权，激发市场活力】原铁道部统管着中国铁路的规划、投资、建设、监理、运营以及安全，这种体制存在，政企不分、运力紧张与资源闲置并存等问题。这次改革撤销了铁道部，其企业职责由新组建的中国铁路总公司承担，拟订规划和政策的行政职责划入交通运输部，其它行政职责由国家铁路局承担。在政府职能整合的背后，是政府与市场关系的调整：政府不再大包大揽，将经营权下放给企业，让企业在不断深入的市场化竞争中，盘活铁路交通的经营。

(1)运用《经济学常识》的相关知识，分析说明这次铁路改革对完善社会主义市场经济体制有何意义。（7 分）

【向社会放权，培育公民社会】当今世界，一个国家的政治实力不仅取决于政府力量有多强大，而且取决于这个国家的公民文化有多强的生命力。随着社会的发展，利益主体多元化，利益诉求也越来越多样，以行政管控为主的社会管理方式不仅难以实现社会稳定和谐，还容易导致更多的社会矛盾。政府向社会放权，就是要更好地发挥社会力量在管理社会事务、反映利益诉求、协调利益矛盾中的作用，实现政府与公民的良性互动，建立社会和谐稳定的长效机制。

(2)运用《政治生活》的相关知识，谈谈应如何实现政府与公民的良性互动。（8 分）

【向地方放权，合理划分职责】中央与地方权力架构设置的合理与否，是一个国家能否实现有效管理的重要问题。本次改革强调中央向地方进一步放权，逐步将中央和各级地方政府的职责明确化。在公共服务问题上，中央政府负责覆盖全国范围的公共服务，重在推进均等化；各级地方政府主要关注辖区内居民的实际需求，强化供给效率。在经济发展上，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，应当从中央下放给地方。

(3)从唯物辩证法的角度，分析说明中央向地方放权的做法遵循了哪些科学思想方法。（8分）

答案

(1)①重新划分和整合政府管理铁路的职能，可以增强政府调控的有效性，促进铁路行业健康发展。（3分）②推进政企分开，有利于加快统一开放竞争有序的现代市场体系建设，促进铁路资源优化配置。（2分）③组建中国铁路总公司有利于培育合格的市场主体，落实企业自主经营权，增强企业活力。（2分）

(2)①政府要以为人民服务为宗旨，打造便民利民政府；建设服务型政府，提供优质公共服务、维护社会公平正义。（2分）②政府要坚持依法行政，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，让权力在阳光下运行，接受人民的监督。（2分）③公民要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作。（2分）④公民要正确行使权利，切实履行义务，有序参与政治生活，推动政府转变职能、依法行政，促进科学民主决策。（2分）

(3)①树立辩证否定观和创新意识。向地方放权，体现了中央具有批判精神和创新意识，自己否定自己，自己发展自己。（2分）②运用系统优化的方法。着眼于政府机构运作的整体性，注重政府机构内部的有序性和优化趋向。（3分）③运用矛盾分析法。抓住重点，坚持具体问题具体分析，合理划分职责，将中央和各级地方政府的职责明确化。(3分)

考点分析：（1）社会主义市场经济体制的建立，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府加强宏观调控，从而实现资源的优化配置，因此，结合材料分析铁路改革对完善市场经济体制意义可从政府更好的实施宏观调控、促进政企分开，企业根据市场发展自主经营，增强企业活力，促进资源优化配置等角度分析说明。（2）实现政府与公民的良性互动，需要从政府和公民两个角度分析，主要说明政府要维护人民利益，保障公民权利，自觉接受公民监督；公民要履行公民义务，有序参与政治生活，支持政府的工作。（3）中央向地方放权是政府机构改革的重要内容，是中央理顺双方关系的新思路，体现了辩证的否定观和创新意识；在职责分工中，着眼于政府机构运作的整体性，中央和地方协调运作，相互配合，体现了系统优化方法的运用；中央和地方分工明确，各负其职，体现了用矛盾分析法。抓住重点，坚持具体问题具体分析。