关于垫资的说法，正确的是（）

A.垫资的法律性质是工程欠款

B.法律、行政法规明确禁止垫资行为

C.当事人对垫资利息未作约定的，法院不予支持利息

D.当事人约定垫资利息的，其利率最高为同期银行贷款利率的4倍