人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定发布的规章与国务院部委制定发布的规章不一致的，应( )。

A．适用国务院部委制定发布的规章

B．适用地方人民政府制定发布的规章

C．由最高人民法院作出解释或裁决

D．由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决