材料一：《中 * * 国务院关于加快水利改革发展的决定》提出：推进依法治水，建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗早、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制。
（1）依据上述材料，运用《国家和国际组织常识》的有关知识，说明在水利改革发展过程中应怎样落实依法治国的基本要求。
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材料二：2011年的“一号文件”首度聚焦水利，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。近年来，全球气候变化，极端灾害天气增加，我国现有的水利设施落后，全国一半以上的耕地缺少基本灌溉条件，现有灌溉条件存在标准低，配套差，老化失修等问题，给农业生产带来严重的影响。据估计每年旱灾和涝灾造成的粮食损失超过千亿斤，可以说，农田水利设施落后是影响农业稳定和国家粮食安全的主要因素。文件明确指出要从土地出让收益中提出10%用于农田水利建设。
（2）运用主要矛盾的原理，分析中央“一号文件”首度聚焦水利的决策依据。
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（1）必须树立宪法和法律的权威，维护水利法制的权威性和严肃性。中 * * 党要依法行政，领导立法，带头守法，保证执法，推进水利建设的法制化和规范化。立法机关要严格按照法律程序制定法律，建立健全水利法规体系，确保水资源配置、节约保护、流域管理等领域有法可依。行政机关要严格依法行政，全面推进水利综合执法，严格执行水资源和水利建设法律法规，确保水利行政工作有序高效进行，做到有法必依，执法必严。司法机关要严格执法，推进水利综合执法，确保在处理非法侵占河湖水域案件和水事纠纷过程中司法公正、监督有力，做到违法必究。
（2）唯物辩证法认为，在复杂事物的发展过程中，对事物的发展起决定作用，处于支配地位的矛盾是主要矛盾。这一原理要求我们在认识事物和解决矛盾时要善于抓住重点，抓关键，集中力量解决主要矛盾。当前农业和农村发展存在着许多矛盾和问题，其中突出的问题是农田水利设施落后影响农业稳定和国家粮食安全。解决农田水利设施落后问题不仅可以促进农业发展，巩固农业的基础地位，保障国家粮食安全，也可以有力促进农民生活水平和农村其他各方面工作的发展，对于解决“三农”问题和整个国民经济的发展具有提纲挈领的意义。