参考答案：C

解析：公路的基本建设程序如下：①项目建议书；②项目可行性研究，项目环境影响报告书；③编制初步设计文件和概算；④编制施工图和施工图预算；⑤列入年度基本建设计划；⑥项目实施前的各项准备工作；⑦项目实施；⑧竣工验收；⑨项目后评价。