制定《城乡规划法》时，应具有的立法指导思想包括（）。

A.确立科学的规划体系和严格的规划实施制度

B.强调城乡规划管理

C.使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能

D.统筹城乡建设和发展

E.实现城乡合理布局