20世纪80年代初期，我国开始调整计划体制下形成的医疗保障政策。经过多年改革探索，进入21世纪后，政府、医疗机构和广大民众对此都不满意，医疗保障制度改革被认定基本失败。政府再次努力构建覆盖全民的医疗保障政策，但是这一政策直到目前还没有正式出台。这说明( )。

A．政府作为社会政策主体的权威性

B．政府作为社会政策主体的严肃性

C．政府作为社会政策主体的复杂性

D．政府作为社会政策主体的变化性