组织、领导、参加黑社会性质组织罪，是指组织、领导或者参加以（）、（）或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质组织的行为。

试论预算外资金的含义及改革。