参考答案：C

解析： 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。行政立法的主体是国家行政机关，但并非所有行政机关都享有行政立法权，享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的。故选C。