参考答案：C

解析：建设工程规划许可证制度是指，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由该主管部门根据城市规划提出的规划设计要求核发建设工程规划许可证。建设单位或个人只有在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。