参考答案：C

解析：《土地管理法》第4条第1款规定：“国家实行土地用途管制制度。”第2款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为非农用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”故本题答案为C。