参考答案：D

解析：从《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》发布开始，各种经营性固定资产投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产项目和集体投资项目，都必须首先落实资本金才能进行建设。 主要用财政预算内资金投资建设的公益性项目不实行资本金制度。