案例：
材料1：我国烟草国有企业与世界领先的跨国烟草公司相比存在着很大的差距，其中一个比较重要的原因是这些跨国烟草公司普遍是由个人股东为主组成的公司，从委托代理关系的角度进行分析，跨国烟草公司能够比我国的国有烟草部门更好地解决委托代理问题。(1)我国烟草部门多层代理关系与较高的代理费用与个人股东为主组成的公司制委托者与代理者各种关系的相对直接性、简洁明确性相比，我国国有烟草部门的多级委托关系表现为间接性、多层性、复杂性且协调关系繁琐。(2)代理关系选择非市场化，以私有产权为基础的跨国烟草公司中，委托与代理关系完全是通过市场自由选择而形成的，因而，股东与代理人关系的形成可以以市场契约的形式形成无数种自由组合，且经常处于动态的调整与优化状态。而我国国有烟草部门的国有产权代表实质上处于代表国家(委托人)利益的代理人地位，他们既不具备私人股东追求利润最大化的内在动机，又无自主支配资产转让的实际权力，因而在选择代理人(经理)和约束经理行为时，难以借助市场化自由契约特征，或多或少地倾向于行政手段。
材料2：中国工业企业跨国并购的第一个“吃螃蟹者”是首钢集团。1988年，首钢集团收购美国麦斯塔工程公司70%股份，1992年首钢集团用1.2亿美元收购秘鲁铁矿。万向集团历经1995年到2001年的谈判，才在价格最低时成功收购美国上市公司UAI。海尔集团1991年开始产品出口到欧洲，秉承“先有市场再建工厂”的原则，1996年开始在发展中国家建厂，1999年到美国建厂，派往美国的人员先在菲律宾工厂锻炼。在此基础上，2001年6月19日海尔集团并购意大利迈尼盖蒂公司所属的一家冰箱厂，这是中国白色家电企业首次实现跨国并购。
材料3：印度制药公司、生产非专利名药物的Indoco制药公司计划收购一家欧洲非专利名药物生产企业，预定耗资500万英镑。
Indoco制药公司计划通过收购和扩展来扩大其在印度和海外的业务。目前，正在谈判中的项目有两个，一个在法国，一个在英国。这些市场对印度企业都比较有利。Indoco制药公司已经在英国有了一个全资公司，该公司在2004～2005财政年度欧洲销售计划达到1.50亿卢比。
Indoco制药公司购买了Solvey制药公司的产品Karvol Plus吸入剂，用于治疗感冒和充血。该药在印度的年销售为6000万卢比(130万美元)，公司计划在2～3年内，销售增加1倍。Indoco制药公司自己的同类产品Febrex Plus年销售达到3.50亿卢比。该公司在印度抗感冒和咳嗽市场居前三位。

结合材料1谈谈我国的委托—代理问题。