答案：C

选C。句意：人们抱怨说，决定颁发许可证或者拒绝授予可证，这些决定通常都是随意性的行为，而不是以确定的标准为基础的。appropriate“恰当的，合适的”；conscious“意识到的，清醒的”；arbitrary“随意的，任意的；武断的，专横的”；controversial“有争议的”。与后文的fixed criteria(确定的标准/原则)呼应，这里用arbitrary表示“随意的，任意的”。