监理单位有权根据变更程序向承包人发出变更指示，其中约定提出变更的情形不包括（）。

A．监理单位认为可能发生变更的情形

B．监理单位认为肯定要发生变更的情形

C．承包人认为肯定要发生变更的情形

D．承包人认为可能发生变更的情形