产业政策包括（）和（）。

某写字楼工程，地下1层，地上15层，框架一剪力墙结构。首层中厅高12m，施工中，某工人在中厅高空搭设脚手架时随手将扳手放在脚手架上，脚手架受振动后扳手从上面滑落，顺着楼板预留洞口（平面尺寸0.25m×0.50m）砸到在地下室施工的王姓工人头部。由于王姓工人认为在室内的楼板下作业没有危险，故没有戴安全帽，被砸成重伤。（工人来工地不到3天；木工开塔吊；卷扬机突然制动失灵；在昏暗的灯光下施工；）

请结合案例说明该起事故的原因？